魏锦华、周林（路桥集团第二公路工程局）
摘 要：随着建设市场的成熟，我国的招投标办法也在不断改进，逐步与国际接轨，在这样的局势
要求下，采用最低合理价中标是合乎市场发展规律的，这种评标方式也是很有生命力的，它
的优越性显而易见，同时它也给建设市场带来了风险，提出了挑战。我们应如何应对当前招
标中的最低合理价中标呢?现在公路市场存在的问题和相应对策谈一点看法和建议。
关键词： 招投标：最低合理价：中标
在成熟的市场经济体制下，最低价中标作为一种国际通用的评标方式，无论在国外的政
府采购，还是工程建设招投标中均得到广泛的应用，成为一种国际惯例。我国加入WTO后，
为与此国际惯例接轨，要求越来越多的工程项目都必须通过招标来确定承包方。为了规范招
投标市场，我国于2001年实施《中华人民共和国招投标法》，其中第四十一条明确规定，在
满足招标文件实质性要求下，经评审的最低标价中标，投标价低于成本的除外。简单的说，
就是最低合理价中标。为了适应公路建设发展的需要，提高投标效率，我国又于2003年颁布
了《建设工程清单计价规范》，推行清单计价。这种与国际惯例接轨的计价模式，在招标中
有效地引入价格竞争机制，淡化标底作用，在保证质量、工期的前提下，最终以合理低价中
标。在这种形势下，一方面，承包人为了增大中标概率，希望以“最低合理价中标”；另一
方面，业主也希望在保证工期、质量的前提下，选择一个最低投标价定标。所以，在目前的
招投标工作中， “工程量清单报价，合理低价评标”，引起了大家的共同关注。
1 业主应对最低合理价中标的策略
1．1 在目前的招投标工作中，业主采用最低合理价评标可能存在的一些风险
业主和投标者的最初交易只凭图纸，而从图纸到成品，中间有着太多的不确定因素，它不仅
有赖于建设、勘察、设计、施工、监督等各个部门的工作质量，还与建材产品的好坏、建材
产品市场价格波动情况有关，将面临很多在招投标、签订承包合同时难以预料或不可能完全
确定的风险。如：设计文件精度和深度不够，低价中标者在施工过程中就有机可乘，大肆增
加索赔和变更费用，最终使得结算价大大超出投标价；业主在施工过程中监控力度不够，承
包商偷工减料，严重影响工程质量等等。
在诸多的风险因素中，业主在评标时对投标人“合理低价”中“合理”二字的界定是至关重
要的。评标是招标的核心任务，因对“合理”评判不当而误选承包商，会给业主带来不可估
量的损失。因业主对“合理”的处理不当引起的风险主要有以下几方面：
1．1.1 业主忽视对“合理”的判定，在评标时一味追求低价。于是一些实力差，管
理混乱，甚至不符合工程基本要求的施工企业和个人也摸准业主追求低价的心理，通过挂靠
，不切实际地编制低于企业本身成本的标价中标。而后却又因自身确实能力不足，无法保证
工程的质量和工期。
1．1．2 业主未对低标价“合理”与否做出实质性的判定，他们聘请专家评
标大都是徒于形式，走过场较多。有些业主简单地将投标文件分成三部分，聘请经济类专家
评审报价单，工程类专家评审施工组织设计方案，自己审阅其余投标文件。只要施工方案技
术上可行，其余文件满足招标条款，就取最低投标价中标。结果，承包商按施工方案施工，
发生了施工图纸之外的必要的工作项目，业主不得不追加承包价。还有的承包商虽然以最低
的报价中标，但在其投标文件中附加上许多对业主不利的条款，隐含许多业主在施工配合中
难以做到的条件。在施工配合中，一旦业主发生违约，承包商则高价索赔。这样，竣工结算
时承包商仍然可以获得较高利润。
1．1．3 业主根本没有能力准确定位“合理”。业主组织的评标能力有限，不能及时
发现错、漏、重等报价失误，即排除可能存在的非实质性低价， 否决投标文件中与投标文件
有重大偏差的投标人。或者评标委员评定合理最低价依据不足， 他们实施的有关文件只笼统
地规定了评标委员会应对投标人的报价进行详细分析论证， 而对于论证依据则没有明确的规
定，进而根本无法对最低价进行评定。
1．2 业主针对可能出现的风险，可以采取的措施
1．2．1 对投标单位审查要求严格，确保参加投标的单位都有能力完成工程。同时，还
应做好对潜在投标人的研究，研究他们的投标策略、报价技巧，这些对于招标程序，评标定
标方案的制定有很高的价值。
1．2．2 招标前期工作要求质量高，无论勘察还是设计都要提高深度和精度，特别
是招标文件的编写要十分细致周到，工程规模越大技术越复杂，招标文件要求越精细。对标
段的划分、工程施工的主要难点、工期、质量要求及投资计价方式、工程保险责任界面划分
等情况描述清楚，以便投标人明确其权利、责任、义务范围，制定合理的竞标策略，一旦签
订合同，则业主、监理、承包商的权利和义务均相应明确，包括遇见什么样的问题有什么程
序解决，都在合同里找得到，所有要做事情已有预见和计划，工程开始有序推进．这样不容
易引起纠纷。
12．3 采用工程量清单计价，按照“量价分离”的原则，业主负责提供反映工程
实体消耗和措施性消耗的工程量清单，这就为承包商提供了一个共同的起点，有统一的计量
规则，淡化了标底，承包商根据自身水平和市场情况自主报价。这种计价方式不仅体现了“
三公”原则，也利于形成竞争局面，促进承包商采用新工艺、新技术、新材料等降低成本又
确保质量的措施。同时，也防止发生因施工图纸设计深度不够、交代不清而引起的报价误算
，漏项等致使报价失真。
124 评标过程中要注意评标方法的科学性，选择合理低价要有理有据。合理低价
包含两层意思：一是低，二是要低得合理，即不能低于企业内部成本．然而企业内部成本是
保密的，评标小组无法得知企业个别成本，也就不能直接通过对比企业成本与投标价之间的
高低来判定投标价是否合理。因此，业主只能通过选择合格优秀的评标成员，借助专家们的
集体智慧，在评标时多想办法，多方面多角度的对投标文件进行评定。如在评标中加入询标
环节，要求投标人必须以文本文档或电子表格方式提供综合单价分析和工料机单价分析表，
作为投标文件的组成部分．在分析比较的基础上，以“询标提纲”的形式对投标文件中显著
差异或存在的疑问向投标人提出质询，要求投标人在询标会议上予以当场说明，包括报价是
否合理、低价是否有根据、确保工程质量和安全是否落实实施等。在此基础上再对投标价进
行分析，改变了“只看投标总价，不看价格构成”的现象，排除了“投标价格严重失真也能
中标”的可能性。
1．25 在施工过程中注意动态的、全面的监管，保证质量。控制造价是否成功，还
有赖于现场监督检查能否把好关。监管得力，才能有效地防止施工挂靠、非法转包等行为造
成的工程造价“失真”。我们不仅要在招标时严审施工单位，还要坚持经常性的工地检查，
完善各项验收制度，确保施工质量和安全。同时，还要加强监理工作，要求监理人员严格按
清单项目内容和合同条款进行监理，严格区分合同内、合同外工程，严格控制工程量变更的
签证工作，减少工程造价的纠纷和索赔现象。
1．2．6 加强整个过程合同的跟踪管理。为了较好地控制工程造价，加强对工程变更
、索赔、结算的管理，解决投资的“三超”等问题，应该从规范建设工程施工合同入手，实施
对合同的跟踪管理。利用合同的法律约束力来规范和控制工程施工、变更、索赔等行为。通过
合同备案和定期检查，实现对变更、索赔、结算全过程的动态管理，对减少相互扯皮和工程造
价纠纷的发生发挥了积极的作用，确保了建设单位的投资效益、工程进度和工程质量。
1．2．7 要有相应的担保措施和保险措施，便于风险转移。为了防止中标单位中标后
因为某些原因弃标或低价取得项目后，因资金缺乏而停工，投标人在投标时要交投标保函，签
订合同前要交履约保函，且随着中标价与标底相差幅度的增大而增大。
2 承包商应对最低合理价中标的策略
2．1 采用最低合理价中标对业主存在风险，对承包商来说也存在挑战。比如，为了
中标，有的单位不惜采用各种方式，将报价做得低于自身成本价，企业之间就会恶性竞争，
这样，按实际情况编制的“合理低价”报价反而被淘汰出局。企业面临很多挑战，但其中最
大的挑战还是“优胜劣汰”的自然选择规律。合理低价中标会淘汰一批发展无望、难以生存
的施工单位，招标单位的筛选结果会使建筑市场的施工单位强者恒强，弱者愈弱，弱者没有
资金、实力、信誉，在竞争日益激烈的市场上处于劣势，一次次投标被筛选掉，没有发展空
间，只有关、停、并、转，这是市场自身的魔力，用市场规律去改变“僧多粥少”的局面，
使施工力量与施工任务趋向于一个合理的比例。
2．2 针对承包商可能面临的挑战，我们应该认识到，再激烈的竞争归根结底也不
过是实力的竞争，所以，就承包商而言，最重要的是提高自己实力，这才能在激烈的竞争中
立于不败之地。现提出以下几点建议：
2．21 建立适用于本企业的企业定额。企业定额反映了一个企业自身的劳动生产
率、成本降低率、机械使用率，管理费用节约率与主材进价水平。采用企业定额报价才是企
业完成某项工程任务的成本底线，以不低于底线的价格投标承包商才能赢得利润，才能为保
质保量完成施工任务提供足够的经济保证，才可能在激烈的竞争中立于不败之地，同时也为
企业内部成本测算打下了基础。
2．2．2 培养高素质的专业人才，为编制高水平报价提供智力保证。投标竞争实质上
是投标价的竞争，要编制高水平的报价仅仅有企业内部定额是不够的，还要有能充分利用定
额，熟悉报价组成、各种费用及费率的经验取定值的专业造价人员编制高质量的报价，不能
凭主观意愿，粗制滥造、盲目报价。
2．2．3 加强成本分析与控制。承包商要有独立的私人估价信息，这个估价信息反映
了一个企业的个别成本，体现了企业的实际水平。
2．24 加强风险管理。业主和承包商之间的交易实质就是一种期货交易，工程从开
工到交工验收过程中，本身就存在太多不确定因素，可能产生诸多风险。在低价中标情况下，
企业利润微薄，这就又降低了投标者抗风险的能力，所以，加强风险管理与控制，减少可控制
的损失，争取微薄利润的最大化是非常必要的。
2．25 加强企业精细化管理，把对施工工程中的动态管理做细，开源增收，节支降
耗。以多次预算和全员、全过程、全方位的系统管理思想为指导思想，以标后预算核定的成本
目标作为项目的成本控制目标。通过项目阶段性成本目标预测，月度成本计划编制，年度标后
预算考核，竣工阶段标后预算最终计算等多次预算，使项目的预算成本逐步与实际成本接近，
确保标后预算的各项指标全面实现。
3 从管理者角度来看建议采取以下措施
3．1 完善建筑法规，培育信用体系，加强监管，规范市场操作。创造“依法者昌，违
法者亡”的法律氛围，培育完整的社会信用体系，体现诚实信用的价值和失信违约的代价。
3．2 大力推行“工程量清单报价，合理低价评标”，强化询标监督机制。采用清单计
价可以减少社会资源浪费，又能避免由此而造成的合同纠纷和索赔，也为评标提供了统一的衡
量低价的尺度，防止串标和抬高中标价。
3．3 扶植发
展民间中介机构，建立工程建设信息和信用管理系统。建立全社会建筑行业中有关企业、产
品和建筑活动的各种信息，方便查阅和索取，使招投标双方都对对方情况有个基本了解，建
筑业信息集中管理将产生巨大的社会管理能力，同时发挥社会舆论的监督作用，提高施工单
位承诺的价值和违约成本，真正体现企业信誉的具体价值。
3．4 建立设计赔偿制度、设
计保险和设计文件会审制度，为最低价中标的应用夯实基础。采用这一制度，要求合计单位
为设计失误赔偿全部经济损失，约束和促进设计单位提高设计质量，同时按国家对设计文件
设计深度的规定要求，在招标前建立设计文件会审制度，既提高了设计质量，又使计价人员
在分项计算工程量时更快更准，为提高报价精度和保证最低价的权威打下基础。施工中通过
变动设计，达到高价估算的扯皮现象也可得到遏止。
在以后的招投标中，继续推广最低合理价中标，与国际接轨，有助于我们更好的应对入
世后的挑战，也符合市场竞争的发展规律，是大势所趋。也许有人会质疑，是否低价的背后
有质量隐患?成本与质量是有关系的，这我们不可否认，但绝不是对立的，工程质量的好坏
与很多因素有关，好的工程质量需要各方共同努力。目前我国建筑市场现状与最低价中标办
法要求必须具备的条件还有一定距离，但相信在不久的将来， “最低合理价中标”凭其科
学性、先进性和旺盛的生命力将会全面进入建设工程承发包交易领域，建设中各方都应该积
极应对面临的问题，多交流多探讨，集思广益，采取相应的可行的措施，推动整个建筑业
的进步。
参考文献
［1］杨思民、林红霞主编，《路桥工程施工项目管理使用手册》，人民交通出版社，2005
．
［2］周 直、崔新嫒主编，《公路工程造价原理与编制》，人民交通出版社，2002．