陈明廉          甘肃圆陇路桥机械化公路工程有限责任公司

    摘 要：笔者结合甘肃省外资公路项目刘白高速公路第三合同段工程施工实践，对成本管理在成本预
测、成本计划、成本控制等几个方面进行探讨，对工程成本管理提出了自己的一些认识。
    关键词： 公路；项目；成本管理
 
    1 引 言
    在公路工程施工过程中，成本控制是工程项目管理的主要措施之一。所谓成本，是指公
路项目施工过程中所耗费的生产资料转移价值和劳动者必要劳动所创造的价值的货币形式，
也就是某工程项目在施工中所发生的全部生产费用的总和。在工程施工过程中，在做好进度
控制与质量控制的同时，更应做好成本控制工作，成本控制的成功与否，直接影响到企业的
效益、职工的收入，与参加施工的每个人员都息息相关。笔者认为成本管理工作是工程施工
管理中最重要的，也是最关键的。现结合甘肃省外资公路项目刘白高速公路第三合同段的工
程施工实践，对成本管理在成本预测、成本计划、成本控制等几个方面进行探讨，对工程成
本管理提出自己的一些认识，供参加公路工程施工的同行们参考。
      2 施工项目成本的分类
      2．1 按成本管理的要求分类
    (1)预算成本，工程预算成本反映公路施工企业的平均成本水平，是根据工程施工图和
《公路工程预算定额》编制计算出来的，经过公开招标确定的工程项目应为中标价。
    (2)计划成本，是指项目经理部根据计划期内的有关资料，在实际成本发生前预先计算
的成本。也就是施工企业考虑降低成本措施后的成本计划数，反映了企业在计划期内应达到
的成本水平。
    (3)实际成本，是施工项目在报告期限内实际发生的各项生产费用的总和。
    实际成本与计划成本比较，可以确定成本的节约与超支，考核企业施工技术水平与技术
组织措施的贯彻执行情况和企业的经营效果。实际成本与预算成本比较，可以反映工程的盈
亏情况。
      2．2 按计入成本的方法分类
2．2．1 直接费，是构成工程成本的主要部分，是成本管理的重点。
    (1)人工费，指在施工过程中从事施工的工人和施工现场运料、配料等辅助工人的基本
工资。
    (2)材料费，指在施工过程中所耗用的构成工程实体或有助于工程形成的各种主要材料
、外购结构件的成本，以及周转性材料的摊销费用，材料费在直接费中占较大的比重。
    (3)施工机械费，指在施工过程中使用施工机械所发生的台班费和租赁费，随着施工机
械化程度的提高，该项费用占直接费的比重在逐步增大。
     (4)其他直接费，包括冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、高原地区施工增加费、行
车干扰施工增加费、流动施工津贴和施工补助费。通过合理的施工组织，尽量避开冬雨季施
工，减少对施工的干扰因素，从而减少其他直接费的开支，降低工程成本。
      2．2．2 间接费，由施工管理费和其他间接费组成。     
    (1)施工管理费，该项费用按工程性质的不同以不同的比例提取。是为施工管理和为施
工服务而支出的各种费用，包括管理和服务人员的工资，生产工人辅助工资、办公费、差旅
费、固定资产使用费、工具用具费、检验试验费等。
    (2)其它间接费，包括临时设施费、劳动保险基金、施工队伍的调遣费三项，它同施工
现场的生活条件和福利条件有关。公路施工为野外作业，应当尽量改善现场工人的生活条件
，该项费用应精打细算，合理使用。
      2．2．3 税金，系指国家按规定应计入工程造价内的营业税，城市建设
维护税及教育费附加。
          3 施工项目成本预测      
    成本预测是在成本发生之前根据预计的各种变化情况，测算成本的降低幅度，确定降低
成本的目标。
       3．1 确定施工项目目标成本     
    工程中标后，要及时确定降低成本的目标，按以下几个步骤进行分析计算。
    (1)编制工程施工预算，做好施工项目成本管理，必须具有完善的定额资料，搞好工程
施工预算。做工程施工预算时，除了使用全国统一的《施工预算定额》和劳务、材料价格信
息外，企业还应有反映企业水平的施工定额。施工定额是编制工程施工预算和成本计划的依
据。
    (2)确定工程项目目标成本
    工程项目目标成本：工程中标价-税金-项目计划利润
    在一般情况下，项目计划利润按工程中标价的6—8％进行计算，由此计算的目标成本与
编制的工程施工预算进行比较，若相等，则可按工程施工预算作为工程项目目标成本进行控
制；若不相等且出入较大时，则要分析原因，重新进行调整计算，若是工程施工预算编制有
误，则要重新编制工程施工预算，以新计算确定的工程施工预算为施工项目目标成本进行控
制。
（3）确定降低成本的目标\  计划成本降低率=[SX（]中标价-工程施工预算[]中标价[SX）]
100%
      3．2 降低成本的措施     
    (1)改进施工工艺，合理组织施工。施工过程中的劳动力消耗、材料消耗、机械台班消
耗以及费用支出，很大程度上都是由施工方案和施工组织设计水平控制的，施工工艺方案和
施工组织设计的合理性是最大的节约。
    (2)提高劳动生产率、节约开支；劳动生产率是指施工全过程中的劳动效率。
    (3)节约材料费用．从材料订货、采购、运输，入库验收、仓库管理、集中加工，合理
下料、节约代用、回收利用到综合利用各环节进行严格控制。
    (4)节约机械使用费，在工程施工中加强机械设备的合理配备，加强设备的维修保养，
提高机械设备的利用率和效率，降低机械使用台班费。
    (5)加强工程质量控制，实行全面质量管理，减少返工损失，减少和防止不合格品、废
品损失。
    (6)加强安全管理，杜绝安全事故，减少事故损失。
    (7)节约施工现场管理费用。
    公路工程施工项目，涉及面广，协作关系复杂，如不加强成本管理，就会增加许多费用
。施工现场管理应本着艰苦奋斗、勤俭办事的方针，量入为出，精打细算，节约开支，实行
指标分层管理，提高管理效率，减少不必要开支。
      3．3 计算经济效益     
    降低成本或增产节约的措施确定后，要计算采用这些措施后的经济效益，保证成本目标
的预测，将上述各项因素计算的成本降低率与计划成本降低率进行比较，如不满足要求，则
还需再分析、选择或采用其它的降低成本措施，再进行测算与比较，直到满足成本降低目标
的要求为止。
    由此可见，成本预测是不断动员挖潜，以保证达到成本降低目标，并保证成本指标与其
它各项技术经济指标平衡与御接的过程。
     4 施工项目成本计划      
    成本计划就是费用开支计划。工程施工预算是费用开支的最高限额，编制成本计划的依
据也就是工程施工预算。
    根据工程施工预算编制出人工费成本控制计划、材料成本控制计划、机械设备成本控制
计划、管理费用成本控制计划、临时工程费用成本控制计划。
    按照工程成本的会计科目，将工程成本统一分类，并采用合适的编制方法，以便成本计
划与今后的成本控制和成本核算互相对应。
    5 施工项目的成本控制      
    所谓成本控制就是在施工过程中，对工程成本的形成进行监督并及时纠正发生的偏差，
使工程成本限制在计划范围内，以实现降低成本的目标。
      5．1 成本控制的要求     
    (1)掌握标准，在目标成本确定后，各职能部门、各生产岗位和职工就要依据目标成本
对实际成本按成本计划进行控制。掌握标准，要严格按照标准办事，实事求是，如实反映情
况，对变化了的情况要做具体分析，有灵活的对策。
    (2)分析差异。在施工过程中，往往由于某些原因，使实际发生的成本数额与预定的标
准产生偏差，如实际成本超支或节约。差异反映了各部门、岗位的工作质量和效果，要及时
对成本差异进行分析，研究节约或超支的各种原因及其对完成成本计划的影响。
    (3)调整偏差。对发生的成本差异，应在查明原因的基础上，由成本管理人员定期向领
导和职能人员编制实际报告，提供成本差异信息，以便及时对原有不切合实际的成本标准进
行调整。
      5．2 成本控制的基本制度     
     (1)建立以项目经理为核心的成本控制体系，实行项目经理负责制，就是要求项目经理
对项目建设的进度、质量、成本、安全的现场管理标准化等全面负责，特别要把成本控制放
在首位。
    (2)建立项目成本管理责任制，层层落实成本管理目标，使全体施工人员都为成本控制
尽心尽力。项目部设成本核算员专职负责成本控制工作。
    (3)加强成本控制，以内部经济承包责任制为依据，以专职管理为主，群众管理为基础
，建立专群结合的分级分口的成本控制责任制和目标成本管理体系。
      5．3 成本控制的实施
5．3．1 工程施工前期的成本控制     
    (1)根据设计图纸和有关技术资料，对施工方法、施工顺序、作业组织形式、机械设备
选型、技术组织措施等认真地研究分析，制定出科学、先进、经济合理的施工方案。
    (2)依据工程施工预算，以各分项工程实物工程量为基础，联系劳动定额、材料消耗定
额和技术组织措施的节约计划，在优化的施工方案指导下，编制详细具体的成本计划，为今
后的成本控制作好准备。
      5．3．2 工程施工过程中的成本控制     
    (1)加强施工任务单和限额领料单的管理。特别要做好每个分项工程完成后的验收，以
及实耗人工、实耗材料的数量核对，以保证施工任务单和限额领料单的结算资料绝对正确，
为成本控制提供真实可靠的数据。
    (2)将施工任务单和限额领料单的结算资料与工程施工预算进行核对，计算各分项工程
的成本差异，分析差异产生的原因，并采取有效的纠偏措施。
    (3)做好月度成本原始资料的收集和整理，正确计算月度成本，分析月度预算成本与实
际成本的差异。对于盈亏比例异常的现象，要特别重视，并在查明原因的基础上，采取果断
措施，尽快加以纠正。
    (4)在月度成本核算的基础上，实行责任成本核算。也就是利用会计核算的资料，重新
按责任部门或责任者归集成本费用，每月结算一次，并与责任成本进行对比，由责任部门或
责任者自行分析成本差异和产生差异的原因，自行采取措施纠正差异，为全面实现责任成本
创造条件。
    (5)经常检查对外经济合同的履约情况。
    (6)定期检查各责任部门和责任者的成本控制情况。检查成本控制责、权、利的落实情
况，使成本控制工作得以顺利进行。
      5．3．3 工程交工初验阶段的成本控制     
    (1)精心安排，干净利落地完成工程交工初验及收尾工程。从实际情况我们看到，许多
工程一到交工收尾阶段，便把主要施工力量安排到其他在建工程上，致使工程收尾工作拖拖
拉拉，战线拉得很长，机械设备无法转移，成本费用照常发生，使在建阶段取得的经济效益
逐步流失。
    (2)重视竣工验收工作，在验收之前，要准备好所需要的各种书面资料(包括竣工图)送
业主备查，对验收中业主和监理工程师提出的意见，应根据设计要求和合同内容认真处理，
如果涉及费用，应请监理工程师及时签证，列入工程结算。
     (3)及时办理工程结算。一般来讲，工程结算造价包括中标价内的实物工作量，以及暂
定金额、工程变更、计日工、索赔等工程费用。在工程结算中要认真仔细，工程计量做到无
遗漏，进行认真全面的核对。尤其是工程暂定金额、工程变更、计日工、索赔等工程费用更
要进行认真细致的结算。
    (4)在工程保修期间，应由项目经理指定保修工作的责任者，并责成保修责任者根据实
际情况提出保修计划，作为控制保修费用的依据。
     6 外资项目刘白高速公路第六三合同段的成本控制      
    加强成本管理，合理使用资金。成本管理的主要任务是：进行成本预测，制定成本计划
，实行成本控制，把成本控制指标分解落实到各个部门、各个环节，严格控制工程成本。在
二○○三年进入工程施工现场后，对整个工程进行了详细的成本预测计算，制定了成本计划
，以便在工程施工中进行严格控制。根据成本控制“事前算帐，事中控制，事后结算”的原
则，加强了成本管理的力度，完善了控制措施，使工程资金合理使用。
      6．1 建立了以项目经理为核心的成本控制体系     
    我部在工程施工中建立了以项目经理为核心的成本控制体系，成本控制由项目经理负责
，技术负责人把关，各工程施工处负责人严格控制，成本核算员严格计量，财务人员严格控
制支出，组织机构健全，确保了对各项工程成本的有效控制。
      6．2 事前认真算账，制定切合实际的成本计划。进入工地后，项目部对工程成本
进行了详细的计算。对每个单项工程
按章节进行了成本分析计算。按《公路工程施工定额》和编制办法编制了工程施工预算，编
制了工程成本计划，做到事前帐目明了。
      6．3  事中严格控制。在工程施工中，把成本控制的各项指标分解落实到各个部门、
各个环节，进行严格控制。材料由项目部统一供应，由材料员开出“三联单”，财务及时进
入工程成本，各劳务施工队需暂借的人工费等价款，先由各处负责人核定其完成的工程量，
并签注意见，交项目部财务人员审核把关，最后由项目经理审核井签注意见，通过层层把关
，使工程资金的使用更加合理，做到了工程成本的严格控制。
      6．4  加强工程结算工作。单项工程完工后，由各个施工处及时计算其完成的工程数
量，项目部技术负责人审核并出具工程结算单，交财务人员审核后，项目经理最后审核并签
注意见，认真进行工程结算，财务及时计入工程成本。有效地控制了工程资金的合理使用。
    由于该项工程为外资项目，工程招标采用最低价中标，在工程成本预测时，整个项目成
本计算反映为亏损。在工程实施过程中，认真研究合同文件，合理进行工程变更及工程量漏
项的议价，向管理要效益，制定切实可行的施上方案，加强工程施工现场管理，使工程资金
得到了合理使用，达到了成本控制的目的。
      7 对工程成本管理的几点建议
      7．1   成本管理在工程施工项目管理中是最关键的工作之一。从工程开工到竣工都
必须进行成本管理，在工程施工中只有进行全员全方位的成本管理，才能使工程成本得到有
效地控制。
      7．2  在项目经理部的机构设置中，应设专职机构负责成本管理工作，仅靠成本核算
员与财务人员是
远远不够的。各职能部门、施工处及全体施工人员都要做好成本管理工作。
      7．3  加强成本管理工作，在工程中标后，成立项目经理部，组织人员编制切合实际
的工程施工预算，交企业经营部门审核后，作为内部承包的依据，亦为成本控制的依据。
      7．4  加强成本管理工作，及时办理工程结算。每月的工程进度月报完成后，按施工
项目与各施工劳务队的完成数量进行工程结算，工程结算后，给各施工务队拨付工程进度款
，按结算价款的40—60%进行控制。同时将工程结算价款与相同项目、数量的工程施工预算
进行对比，若发现超支，则要查找原因，并进行纠正，确保工程成本得到控制。
      7．5  认真作好工程变更、计日工与索赔的管理，也是成本控制的有效措施。对工程
施工中存在的各项工程变更、计日工与索赔都要依据合同条款及时进行中报处理，确保工程
成本的全面控制。