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《公路施工环保教材》(第三篇公路工程施工环境保护监理)第九章公路工程施工环境保护监理概述

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2008-03-10

第三篇公路工程施工环境保护监理

第九章
公路工程施工环境保护监理概述9.1施工环境保护监理产生的背景我国建设项目环境管理实行的是建设项目环境影响评价和“三同时”两项制度。现行的建设项目环境管理模式主要是针对项目环境影响报告的审批及工程竣工验收阶段的管理，即“事前”和“事后”的管理，而对环境影响报告批复之后、“三同时”竣工验收之前的施工阶段，没有行之有效的环境管理手段。也就是说在“事中”阶段造成的环境污染和破坏，例如生态破坏、水土流失、景观影响以及环境污染等，现行的管理模式还不能做到及时有效的反应。
实践证明，环境问题提前防治的费用要远远小于产生后果后再治理的投资费用，因此我国环境保护的基本政策是“预防为主”、“谁污染谁治理”、“强化环境管理”。公路工程占地大、线路长、施工期长，施工过程中遇到的环境保护问题种类也比较多。在我国利用世界银行或亚洲开发银行贷款修建的公路项目中，两行经常提出建设过程环保监理与监测的问题，要求中方建设单位聘请国外环保专家如生态环境专家、水土保持专家等参与工程建设管理。为了有效控制工程施工阶段的环境影响，真正做到公路建设与环境的协调发展，做到全过程地监控公路建设中的环境问题，根据国内试点工作的经验，交通部交环发[2004]314号《关于开展交通工程环境监理工作的通知》决定在交通行业内广泛开展环保监理工作，将其作为工程监理的重要组成部分，纳入工程监理管理体系。
9.2施工环境保护监理的概念我国的环境保护监理发展刚刚起步，在许多方面都是空白的，法律法规尚不健全，有很多不成熟的地方。目前阶段来看，施工环境保护监理是指在工程施工过程中，由建设单位委托具有相应资质的监理单位，承担其建设项目在施工过程中的环境保护监理工作，代表建设单位对承建单位的建设行为对环境的影响情况进行检查，并对污染防治和生态保护的情况进行检查，确保各项环保措施落到实处，满足环境影响评价文件的要求，符合竣工环保验收的条件。
9.3施工环境保护监理的任务公路施工环境保护监理是针对施工过程环境保护的全方位、全过程的监理，主要任务一方面是根据《中华人民共和国环境保护法》及相关法律法规，对工程建设过程中污染环境、破坏生态的行为进行监督管理；另一方面对建设项目配套的环保工程进行施工监理，确保“三同时”的实施。
公路施工环境保护监理就工作内容而言，主要包括两部分内容：一是对公路主体工程施工过程环保达标等方面的监理，如噪声、废气、污水等污染物排放应达标、减少水土流失和生态环境破坏，称为“环保达标监理”；二是对保护施工和营运期的环境而建设的配套环境保护设施的施工，如水处理设施、声屏障、绿化工程、自然保护区、水源保护区以及风景名胜保护区的保护等进行监理，称为“环保工程监理”。
与现行的施工监理相比，施工环境保护监理是一个新事物，是对施工监理制度一个重要的充实。施工环境保护监理是工程监理的重要组成部分，但由于工作内容不仅仅限于工程本身，涉及到环保技术，因此具有特殊性。施工环境达标监理是以环保法律法规、监理合同中有关的条款、尤其是公路项目环境影响评价的内容和相关批复作为工作的主要依据，主要是对工程建设过程的环境污染、生态破坏防治及恢复的措施进行监督管理，涉及到工程的质量、投资、工期等方面较少。

	环保达标监理	监理任务：工程在施工过程符合环保要求
施工环境保护监理		监理范围：工程及工程影响的范围

	环保工程监理	监理任务：三控制、两管理、一协调
		监理范围：水处理工程、声屏障工程、绿化工程等

9.4施工环境保护监理的依据实行施工环境保护监理，目前我国还没有专门制定出法律法规。根据交通部下发的《关于开展交通工程环境监理工作的通知》，环境保护监理属于施工监理的一部分，因此它的强制性由施工监理的有关规定来保障。对于施工环境保护监理的工作内容，则在国家大量的相关法规中都能找到依据，以下列举一部分：
9.4.1国家有关的法律、法规
《宪法》中就已明确了每个公民的环保义务，如第九条第二款“保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”第二十六条“保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其它公害。”其它还有《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《中华人民共和国固体废物污染环境保护法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等，都有环境保护的明确条款。
9.4.2国家有关的条例、办法、规定
如《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目环境保护设施竣工验收管理规定》、《关于开展交通工程环境监理工作的通知》、《关于加强自然资源开发建设项目的生态环境管理的通知》、《关于涉及自然保护区的开发建设项目环境管理工作有关问题的通知》等。
9.4.3地方性法规、文件
根据国家规定，可以立法的地方人民代表大会及其常务委员会可以颁布地方性环境保护法规。迄今为止有十几个省（市、自治区）颁布了地方环境保护法规。这些法规同样是施工环境保护监理的依据。
9.4.4国家标准
国家强制执行的环保标准很多，与公路施工有关的标准主要有：
1、环境噪声标准
如《城市区域环境噪声标准》、《建筑施工场界噪声限值》、《工业企业厂界噪声标准》等。
2、环境空气质量标准
如《大气污染物综合排放标准》、《锅炉大气污染物排放标准》等。
3、水质标准
如《地表水环境质量标准》、《农田灌溉水质标准》、《渔业水质标准》、《污水综合排放标准》等。
4、振动标准
如《城市区域环境振动标准》等。
9.4.5项目的环境影响评价和水土保持报告及批复

建设项目的环境影响评价和水土保持报告及其批复，是施工环境保护监理工作最重要的依据之一，其中针对施工期提出的环境保护重点区域、污染防治措施、水保措施，是施工环境保护监理工作关注的重点，也是必须达到的底线。
9.4.6项目的环境行动计划
在利用世界银行或亚洲开发银行贷款修建的公路项目，均有此类文件，这也是施工过程环境保护监理工作的依据之一。
9.4.7工程设计文件
公路建设的设计阶段，往往已经考虑到了一些重大的环境保护问题，并在设计文件中有所反映，例如水土保持措施、绿化等，可以作为环境保护监理工作的依据。
9.4.8监理合同、施工合同以及有关补充协议
建设单位委托开展施工过程环境保护监理的合同，以及有关的补充协议，都明确规定了环境保护监理单位的权利、责任和义务，是监理单位开展工作的直接依据。
作为工程环保措施具体执行者的施工单位，责任和义务在《公路工程国内招标文件范本（2003年版）》中有明确的表述，例如“102.11环境保护”条款，以及“第700章绿化及环境保护”中都有详细的规定。
9.4.9施工过程的会议纪要、文件
在施工过程中根据实际情况形成的有关环保问题的会议纪要、有关文件，可以作为环境保护监理的依据。
9.5施工环境保护监理应遵循的原则要求作为施工监理的一部分，从事施工环境保护监理活动同样应当遵循施工监理的“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”十六字方针，坚持守法、诚信、公正、科学的准则。把握好施工环境保护监理和建设单位的环境保护管理、政府部门的环境监督执法之间的区别和联系，为做好公路施工的环保工作提供技术服务。
9.6施工环境保护监理工程师素质要求环境保护是一门交叉学科，具体从事施工环境保护监理工作的监理工程师，不仅要有一定的环境保护和工程技术方面的专业技术能力，能够对工程建设进行监督管理，提出合理的意见，而且要有一定的组织协调能力，能够帮助工程建设有关各方共同达成建设过程的环保任务。从业人员应该具有环保、工程、管理三方面的知识结构，以及能够适应工作要求的业务素质和能力。
9.6.1掌握有关的环境保护专业知识
监理工程师必须熟悉环保法律、法规及有关规定，以及工程建设项目环境污染和生态保护的特点。熟悉工程建设项目环境污染和生态保护的特点，掌握必要的环保专业知识（如施工期污染物的处理处置技术与工艺设备、环境保护与恢复措施、环境监测数据分析及其应用等）。应当能对施工活动的环境影响、环保措施实施效果、环境监测成果进行准确的分析和判断，从而协助建设单位全面实现环境保护目标、污染治理目标和生态恢复目标。
9.6.2具备公路工程专业技术知识
监理工程师必须具备相应的公路工程专业技术知识，熟悉工作对象。只有具备了公路工程技术知识，掌握了公路建设的技术要求、施工工艺和特点，才能对可能造成的环境问题保持敏感，提前预防。在问题出现后，也有能力结合环保要求及时应变。
9.6.3具有职业道德和一定管理能力
监理是一项专业技术性很强的管理工作，环保又是具有极强公益性的事业，监理工程师应具有强烈的环保意识和责任感，能够始终站在国家和公众的立场处理施工环保问题，并以自己公正、科学的管理行为，唤起工程相关各方的环保意识和公德心。因此从业人员需要有一定的管理工作经验和相应的工作能力（如表达能力、组织协调能力），熟悉行业标准和环保法规，能够运用合同解决问题，很好地处理好多方关系。
9.7施工环境保护监理工作程序施工环境保护监理一般应按照下列工作程序进行：
1、依据监理合同、设计文件、环评报告、水土保持方案以及施工合同、施工组织设计等编制施工环境保护监理规划；
2、按照施工环境保护监理规划、工程建设进度、各项环保对策措施编制施工环境保护监理实施细则；
3、依据编制的施工环境保护监理规划和实施细则，开展施工期环境保护监理；
4、工程交工后编写施工环境保护监理总结报告，整理监理档案资料，提交建设单位；
5、参与工程竣工环保验收。
施工环境保护监理工作程序框图见下图。

1、督促施工单位履行承包合同中的环境保护条款
2、现场检查、监督并发布各项指令、文件及协调管理
3、结合环境监测数据，及时调整环保监控力度
4、编写工作纪录、监理日志、监理月报、监理工作报告、监理工作总结等。

建立项目施工环境保护监理机构

编制施工环境保护监理规划

编制单项施工环境保护监理实施细则

按照实施细则进行施工环境保护监理

向建设单位提交施工环境保护监理资料和报告

编制施工环境保护监理报告书，参与工程竣工及环境保护验收

1、组织施工环境保护监理交底会和有关协调会
2、审核施工组织设计中环境保护方案
3、审核工程材料、设备的环境性能指标
4、组织相关人员进行业务培训

9.8施工环境保护监理工作内容及方式监理工程师对施工活动中的环境保护工作按照施工进程实施动态管理。环保达标监理的工作方式以日常巡视为主，辅以必要的环境监测，以便及时调整环保监控力度。环保工程监理从施工、计量到支付等都与其他工程的监理相似，工作方式与主体工程的监理方式相同。
9.8.1施工环境保护监理的工作内容
施工期的环境保护监理，应体现出事前控制和主动控制的要求，结合公路施工的特点，注重监理实效。施工环境保护监理一般应包括以下内容：
1、施工准备阶段的环境保护监理工作
（1）参加设计交底，熟悉环评报告和设计文件，了解建设过程的具体环保目标。
（2）审查施工单位的施工组织设计和开工报告，对施工过程的环保措施提出审查意见。
（3）审查施工单位的临时用地方案是否符合环保要求，临时用地的恢复计划是否可行。
（4）审查施工单位的环保管理体系是否责任明确，切实有效。
（5）参加第一次工地会议，对工程的环保目标和环保措施提出要求。
2、施工阶段的环境保护监理工作
（1）对工地进行巡视或旁站监理。
（2）向施工单位发出环保工作指示。
（3）校核环境保护措施和成果。
（4）协助主管部门和建设单位处理突发污染事件。
（5）建立、保管环境保护监理资料档案。
（6）参加工地例会。
3、交工及缺陷责任期的环境保护监理工作
（1）参加交工检查，确认现场清理工作、临时用地的恢复等是否达到环保要求。
（2）检查施工单位的环保资料是否达到要求。
（3）评估环保任务或环保目标的完成情况，对尚存的主要环境问题提出继续监测或处理的方案和建议。
4、环境监测

协助建设单位落实公路施工过程的环境监测计划。监测应定期进行，使数据有可比性，为制定环境保护监理措施和判断环保措施执行效果提供必要的依据。
一般施工期环境监测的每次间隔时间往往比较长，提供的是固定点位的前后历史对比资料。根据工程的实际进展，施工环境保护监理有时候会需要一些监测点以外的即时监测数据，因此环保监理单位有必要自备一些常用的监测设备，能够自行监测一些比较简单的项目，如噪声、TSP等。
一般定期监测的项目有：
（1）空气质量
监测项目有NO2、CO、TSP等三项，必要时还可监测SO2。
（2）地表水质量
根据需要分别监测水温、pH、Cu、Pb、Zn、Cd、Fe、Mn、CODMn、SS、BOD5、氨氮、TP、TN、As、Hg、Cr6＋、氰化物、挥发酚、石油类、LAS、硫化物、DO等23项。
（3）声环境质量
监测环境噪声LAeq。
监测点位根据施工过程的重点进行安排。
5、对环境影响报告书提出的其它环保措施的监理

根据不同项目的实际情况，环境影响报告会提出不同的环保措施，甚至会有比较特殊的措施，例如指定范围内的拆迁等。对于环境影响报告提出的已经批准的措施，应协助建设单位有效地实施。
9.8.2施工环境保护监理的工作方式
监理工程师一般应常驻工地，对施工活动的环保工作进行动态管理。工作方式以巡视为主，根据施工区污染源分布情况，监理工程师定期进行巡视。对特别关心的节点可以进行旁站监理，必要时还可以进行环境监测。巡视和旁站监理的情况，均应予以详细记录。
监理过程中如发现环境污染和生态破坏等情况，监理工程师应立即通知施工单位限期整改。一般性或操作性的问题，可以采取口头通知形式。口头通知无效或有污染隐患时，应发出书面的监理通知，要求施工单位整改，并根据施工单位的书面回复检查整改结果。严重的环境问题，还应同时向建设单位汇报。如整改情况不理想，可以发布停工指令。
9.8.3环境污染和生态破坏事故处理

当工程施工过程中，出现重大污染事故时，按如下程序处理：
1、施工单位在发生事故后，除在规定时间口头报告监理工程师外，并尽快提出书面报告事故初步调查结果，报告应初步反映该工程名称、部位、污染事故原因、应急环保措施等。
2、立即汇报建设单位，及时向当地汇报，同时书面通知施工单位暂停该工程的施工，并根据环保主管部门有关意见，采取有效的环保措施。
3、监理工程师和施工单位对污染事故继续深入调查，并和有关方面商讨后，提出事故处理的初步方案后报建设单位，交环保主管部门研究处理。
4、督促施工单位根据作好善后工作。
9.9施工环境保护监理工作制度9.9.1
例会制度

建立施工环境保护监理例会制度，定期召开环保会议。在例会期间，施工单位对近一段时间的环境保护工作进行回顾性总结，监理工程师对该月单位工程的环境保护工作进行全面评议，肯定工作中的成绩，提出存在的问题及整改要求。每次会议都应形成会议纪要。
9.9.2
报告制度

监理单位在定期编报的月报或年报中，应包括环保监理工作情况，主要内容有：当前阶段环保工作的重点和取得的成果，现存的主要环境保护问题，建议解决的方案，随后的工作计划等。
9.9.3
函件来往制度

监理工程师在现场检查过程中发现的环境保护问题，应通过书面监理通知单形式，通知施工单位需要采取的纠正或处理措施。情况紧急需口头通知时，随后必须以书面函件形式予以确认。同样，施工单位对环境问题处理结果的答复以及其它方面的问题，也应致函监理工程师。
9.9.4
人员培训制度

对监理工程师必须进行培训，持证上岗，并协助建设单位组织工程施工人员的环境保护培训。
9.9.5
工作记录制度

施工环境保护监理记录是信息汇总的重要渠道，是监理工程师做出决定的重要基础资料，其内容主要有：
1、
会议记录，如第一次工地会议，工地会议（监理例会）、工地协调及其它非例会会议记录等；
2、监理日记，应记录巡视检查的情况，作出的重大决定，对施工单位的指示，发生的纠纷及解决的可能办法，与工程有关的特殊问题，对下级的指示，工程进度或存在问题；
3、环保监理月报，根据工程的进展情况，对环保状况及存在问题每月以报告书的形式向建设单位报告并备案；
4、气象及灾害记录，主要记录每天的温度变化，风力，雨雪情况及其它特殊天气情况及地质灾害等，还应记录因天气变化而损失的工作时间。
5、质量记录，如采样、监测、检验结果分析记录，包括照片、录像等影响资料等；
6、交、竣工文件。竣工记录包括施工过程中分项、分部工程的环保交工验收记录和竣工验收阶段记录两部分，竣工验收阶段记录应包括验收检查、验收监测、验收评定及验收资料各方面内容。

思考题：
1、公路工程施工环境保护监理主要有哪些内容？
2、环保达标监理和环保工程监理有哪些区别？
3、环保达标监理最主要的依据有哪些？
4、环保达标监理的工作任务有哪些？
5、环境保护监理和环境监测的关系是怎样的？
6、环境保护监理和环境监察有什么区别？
7、环境保护监理有哪些工作制度？

2^#
- zyz207600030
- 2008-03-30
怎么没有第四章啊?发帖辛苦了,感谢感谢
3^#
- yuefw
- 2008-08-17
怎么没有第四章啊?
4^#
- lidexing
- 2009-02-06
非常感谢