——本文刊载于《建设监理》2015年12月刊作者 顾学辉。下午在微博上又看到行业内资深专家邱闯说：无论是美国建筑师学会，还是英国皇家特许建筑师学会，都在竭力的回避“监理”（supervision）,前者使用“观察”（observation）来替换“监理”，后者用”检查“（inspect）来替换。

在逐渐减少的建筑市场和竞争激烈的大环境下监理企业该如何转型升级，最终使得监理行业步入高质量、高科技、高智商阶段。真正成为国家所盼，业主所需的咨询管理型与现场监督型相结合的工程咨询服务类企业。

1 监理行业是否能够继续存在

在论证监理行业未来发展方向时，应该首要考虑的问题是：工程监理单位是否能够继续存在？尚若未来都不需要工程监理，那就无从谈起监理行业的未来发展方向就。
笔者个人认为监理行业在短期内将会继续存在，首先因为政府需要它。因为政府希望通过监理企业来确保中国的建设工程质量安全，这是监理行业与企业的“立业之本”。并希望通过监理企业对工程项目实施阶段的监督与管理，促使我国的建筑业走向“规范化、安全化、科技化、国际化以及节能环保”。其次监理企业所发挥的作用就类似于体育赛事中的裁判。其两者特性几乎是一样的，都要求其要本着“公平、独立、诚信、科学”的态度对建筑行业（比赛）进行监理（判决）。中国有那么多的运动员（建设工程），也必将需要与之相匹配数量的裁判（监理企业）来进行赛事（建设工程）的裁决（监理）。再次现国内建筑行业监理从业者人数众多（6600多家同质企业，72万余名专业技术人员），政府不可能立即取消工程监理，这也必将导致众多监理从业者失业，众多家庭“顶梁柱”的倒塌，家庭经济收入将大幅度的削减，这也将会引发社会不稳定。这也是政府所不愿看到景象。最后一个，国家能够把监理制写进法律，且法律的效力仅次于《宪法》，已经足够说明国家对其重视和需求。
综上所述，可推断出中国的监理行业将会继续存在。

2 政府设立监理的初衷

《中华人民共和国建筑法》2011年修正版中的第四章：建筑工程监理中的第三十二条：“建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。”
GB/T 50319-2013《建设工程监理规范》中也进一步明确了“监理”的概念——“工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。”
法律和规范均反映了国家的意志，从中可以看出国家设立监理的初衷无非是希望监理企业能够对“工程质量、建设工期、建设资金、合同、信息”等方面起到积极的作用。

3 监理行业的现状

3.1 现状一
真正持有《中华人民共和国注册监理工程师注册执业证书》的监理从业者数量偏少，无法满足工程项目的需要。这也造成了部分总监理工程师同时兼任超过3个以上的工程项目。总监理工程师的精力和时间毕竟是有限的，自然就造成了一个项目监理力度的削减，管理水平的下降。也造成总监理工程师对一个项目缺少全面、实际情况的了解，自然无法做好监理工作。
3.2 现状二
监理从业者素质、技能水平参差不齐整体质量偏低，甚至一些监理从业者是由之前的泥水匠担任，或是由未“科班出身”但长时间接触建筑施工，学历大专不到，亦或是由部分退休返聘人员组成监理队伍。当然监理行业也有部分优秀的监理工程师存在。
由于这些人并未受过系统的土木工程理论知识和工程项目管理方法的教育或培训。尽管长时间与一线施工接触，但个别做法是蛮干、乱干、违反土木工程理论，甚至是违法。所以这样一支监理队伍自然无法保质保量的完成监理与服务工作。
3.3 现状三
凡是从事建筑行业的都知道监理一行的工资最低。工资低，自然无法吸引到高质量的监理人员；工资低，自然无法留住有能力的监理人员；工资低，自然无法激发从业者的工作积极性。
一个生意赚不了钱，自然进入这个领域的人就会减少；一个行业养不了家，自然进入这个行业的人就会减少。员工工资低，也将会导致监理行业日渐萧条、萎靡不振、怨声载道。逐渐滑落到成为一个“国家所弃，业主所指，施工所怨，监理自卑”的病态行业。
3.4 现状四
目前在工程建设参建各方中监理的责任被无限的扩大。出了安全事故首先找监理；出了质量事故首先找监理；出了未仔细视图造成返工等情况也首先找监理。
监理责任之大与其收入之低，明显的不相匹配，这也是现在监理行业的畸形之处。

4 监理行业未来发展方向 一个行业的存在与否以及发展方向，只有很少的成分是取决于个人的意志，更多的则是依据市场的需求而存在、发展。例如：随着国家对酒驾的惩罚力度加大，造成了“酒后代驾”行业的产生。正是因为它迎合了时代所需，车主所需，国家所需（降低和减少了交通事故的发生），所以孕育了它的诞生并开始悄然旺起。 由于苹果手机的创新和更智能，更人性化的系统，迎合了当代所需。造就了苹果公司苹果公司连续三年成为全球市值最大公司。而与之形成鲜明对比的诺基亚由于固步自封，也从曾经的辉煌走向了衰落，令人惋惜。 这就是天道。 天下大势，浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡。 同样监理行业未来的发展方向也是取决于需求，主要有三个层面的需求。分别是国家层面，业主层面，监理企业层面，以下将一一阐述。 4.1 国家希望什么样的监理企业 国家希望什么样的监理企业，也即是国家期望未来的监理企业能够起到什么样的作用。我尚不能知道国家对监理的未来期望，但我能知道国家现在的期望。从国家现行法律、法规、规范中，尤其是第一章——“总则”中的第一条可以快速、直接的看出国家的期望。如： “为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，制定本法。”——《建筑法》 “为了提高建设工程监理与相关服务水平，规范建设工程监理与相关服务行为，制 定本规范。”——《建设工程监理规范》 “为提高建设工程项目管理水平，促进建设工程项目管理的科学化、规范化、制度化和国际化，制定本规范。”——《建设工程项目管理规范》 综上所述，可归纳总结为：确保工程质量和安全，提高监理水平，规范监理行为。最终实现中国建筑业步入科学化、规范化、制度化和国际化的目标。 而这一目标的实现，国家希望监理行业能够起到一定的推进作用。那监理企业又该如何实现此目标呢？或者换一种问法：什么样的监理企业能够实现这一目标呢？ 我试着回答一下： （1）“确保工程质量和安全”，则要求监理的从业者必须具有过硬的理论知识，以及实践经验和相关的工程安全知识，总结为一句话即：高素质监理。 （2）“提高监理水平，规范监理行为”，则要求监理从业者必须增强法律意识，做到依据法律法规、建设标准等履行监理职责和约束自身行为。 （3）“实现中国建筑业步入科学化、规范化、制度化和国际化”，则要求监理从业者具备一定的外语沟通能力并学习和遵守当地的法律。 国家对监理的未来期望无非是在现阶段上“更高、更快、更强”，以及新增其他方面的期望。而新增加的项目则主要是由市场主导，即有什么样需求的市场，就有什么样的监理企业。 4.2 业主需要什么样的监理企业 在即将论述的开始，先明确此处的“业主”是指包括政府部门在内的市场各方业主。 一个项目少则几千万多则几十个亿加之业主通常是外行，所以业主必将需要一支专业化、高质量的工程咨询类企业来成为自己的“诸葛亮军师”和“贴心管家”，为自己提供策划、组织、管理等服务，简称“全程无忧”式服务。 那么什么样的监理企业能够满足业主的这种需求呢？ 我试着回答一下： （1）“诸葛亮军师”：“诸葛亮”通常是智慧代表，业主即希望于能够有一流的监理企业来为自己服务。“军师”即希望监理企业起到决策、筹谋的作用。例如，选择最优的设计方案、施工方案、合同模式，参与选择最优的设计单位、招标代理机构等。 （2）“贴心管家”：即希望监理企业做到对业主忠诚和尽职令业主省心。例如：提供建设项目专题研究、编制和评估项目建议书或者可行性研究报告、项目全过程质量（设计质量、材料质量、设备质量和影响项目运行或运营的环境质量等）的监察与安全管理，甚至参与招标文件的编制和组织评标，协助合同的签订等。 根据以上罗列，则不难看出业主层面希望监理企业未来的发展方向，接下来将论述 监理企业对自身所盼望的样子。 4.3 监理企业对自身未来的希望 监理企业对自身未来的希望，也即是希望通过开监理公司的方式能够为他带来什么。我想他无论是出于什么动机也好，他都是希望自己的企业能够盈利为他带来财富。那么怎样实现盈利呢？ 我试着回答一下： （1）“盈利”，这是企业管理学方面的问题，我不敢妄下结论。但我仅想用“开源节流”四个字来回答。开源，主要由多承接项目来实现；节流，则主要是由企业管理来实现。那么怎样实现承接更多的项目呢？也即可以这样问，业主凭什么愿意与你签约呢？答：即你的服务能够得到业主的满意。那业主怎么满意？答：满足业主需求。 此时，可发现第3条和第2条所希望的监理未来方向是一致的（用2’条表示）。而显然第1条又是监理企业存在的基础。那么也就是说监理未来发展的方向是由第1条加第2’条组成，且第2’条不得违反第1条规定。 经检查，第2条中的第（1）小条即“诸葛亮军师”符合第1条的要求。第（2）小条即“贴心管家”中监理对项目全过程的监管，不符合现行《建设工程监理规范》。与规范中规定的“监理只得在施工阶段对项目进行监管”不符。 但业主所需也应是国家所需，因为国家始终把实现人民的愿望，满足人民的需要，维护人民的利益作为一切工作的根本出发点和落脚点。当有一天监理企业能够具备有对项目全过程监管的能力时，我想国家会修订和完善相关法律法规、规范，以推进实施监理企业全过程监管。 则第2条中的第（2）小条也亦符合第1条的要求。则最终结论是： 监理行业未来发展方向是：对项目全过程监管，监理企业为业主提供高素质、高智商服务。监理从业者的自身能力将趋向于业有所精的通才即综合型人才。整个行业将逐渐步入有序化、规范化的健康发展时期，最终走向成熟期。 5 结 语 在当今市场配置资源起决定作用的大背景下，一个行业中企业的发展也必将是“百花齐放、百家争鸣”的景象——能够满足市场不同的业主以及业主的不同需求。服务方式与内容既可以是项目全过程的高端技术咨询与管理服务，也可以仅是施工阶段的现场技术、质量安全和成本等方面的监督服务。逐步实现由单一的监理企业向国际多元化的工程咨询企业的转变，提供总体规划、经济评估、可行性研究、项目管理、施工监理等服务。

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